朱林森作政府工作报告。

丽水市市长 朱林森

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾和“十四五”发展成就

2025年是极不平凡的一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，深入践行“八八战略”，忠实践行习近平总书记对丽水的重要嘱托，全面贯彻落实习近平总书记给景宁畲族自治县各族干部群众重要回信精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，大力弘扬“六干”作风，以奋斗实干、担当争先的奋进姿态，全面落实省委“132”总体工作部署和市委“一个历史使命、三大战略任务”，扎实推进“十项重大工程”，大力实施跨越式高质量发展三年突破行动，顺利完成经济社会发展主要目标任务。全市生产总值增长6.4%，居全省第三；规上工业增加值增长9.1%，居全省第三；一般公共预算收入增长2.5%；全体居民、城镇居民、农村居民、低收入农户人均可支配收入及村集体经济总收入、经营性收入6项增速，连续2年居全省第一，其中农村居民人均可支配收入增速连续17年居全省首位。十方面民生实事圆满完成。

一年来，我们全力抓项目强招引促消费，促进经济提质增量迈出坚实步伐。坚持以项目看发展论英雄，接续开展重大项目百日会战、百日冲刺，143个“千项万亿”项目年度投资完成率143%，770个市重点建设项目年度投资完成率149.3%，交通、能源、水利基础设施投资增长13.7%。丽水机场顺利通航，我市正式迈入“航空时代”。新引进亿元以上项目210个，全市完成制造业投资216.25亿元、增长5.4%。实施提振消费专项行动，社会消费品零售总额增长4.4%。成功举办“浙BA”、丽超、丽水马拉松等赛事650场，“百山祖—瓯江”山水户外运动目的地入选全国首批高质量户外运动目的地建设名单，全市旅游总人次、过夜游人次分别增长10.3%、17.3%。争取“两重”“两新”超长期特别国债资金32.69亿元、用于项目建设的地方政府专项债券额度190.08亿元、用地计划指标1.68万亩，生态纳爱斯智能工厂、追觅智能家电制造等304个项目开工建设，衢丽铁路、义龙庆高速、棠溪水库等一批重大项目提速推进。

一年来，我们加快建设创新丽水，推动产业高质量发展迈出坚实步伐。丽水学院智能制造产业学院入选省级重点支持现代产业学院建设点，丽水职业技术学院建成省高水平专业群2个。新增全省重点实验室4家，实施产创、产学研合作项目170个，解决产业技术难题46个。授权197家企业自主认定人才，新增产业工程师1553人、制造业高技能人才1.13万人，“大国工匠”实现零的突破。特色半导体、中医药大健康产业链规上产值分别突破200亿元、170亿元，时尚轻工产业集群产值突破500亿元。入选国家中小企业数字化转型城市试点，青田县成为省低空经济“先飞区”试点。

一年来，我们以“强城”为重点带“兴村”促“融合”，缩小“三大差距”迈出坚实步伐。推动市域发展轴规划成型，入选首批省级“县城—中心镇—重点村”发展轴9条、新一轮省级中心镇13个、省级重点村33个。提升中心城市辐射带动力，“三江口”协同发展区建设提速，花街路、小白岩路、瓯江大桥等基础设施建设稳步推进，数智经济产业园、电信三江口核心机楼全面开工，恒天领锐新能源电驱总成项目引进落地。打造“小县大城”2.0版，80个县城承载能力提升项目完成投资195.2亿元，松阳县成为城乡基础设施一体化省级试点。推进乡村全面振兴，强村公司共富工坊选品中心投入运营，发布荒野茶地方标准；完成单村水站改造提升三年任务，新改建农村公路668公里；开设农业经营主体雇主责任险，帮助1.38万农村老年闲置劳动力实现就业增收。

一年来，我们推动全面深化改革，增强内生发展动力迈出坚实步伐。推进跨山统筹市域一体化、“一张图”统筹耕林园草空间治理等关键改革17项，滚动实施“大场景·小切口”特色改革50项。生态产品价值转化路径持续拓宽，实施VEP项目10个，完成三叶青、老树山茶油、深炭重组竹地板等生态产品认定，生态产品交易平台交易额达79.66亿元。加强数字政府2.0建设，政务应用压减279个、运维经费下降14%。推动“拿地即开工”，新立项工业项目开工审批平均用时缩减53.6%。助企十件实事全面完成，18.76亿元政策资金直达3866家企业，新增“无还本续贷”余额139.3亿元，为企业减负61亿元；完成企业“法治体检”3332家，涉企“综合查一次”实施率93.6%、居全省第一。企业主体突破8万家，入选浙江独角兽企业系列榜单7家，纳爱斯获评国家级制造业单项冠军企业、青山钢铁入选省级雄鹰企业。

一年来，我们坚持跳出丽水发展丽水，建设山区开放型经济创新发展区迈出坚实步伐。实施稳外贸“突围八法”，打好“稳拓调优”组合拳，新增外贸企业125家，出口增长7.2%，其中对“一带一路”沿线国家出口206.34亿元、增长15.9%，跨境电商出口93.12亿元、增长28.6%。丽水（青田）保税物流中心（B型）获省政府批复，出口监管仓、进口保税仓完成建设。招引投资1500万美元以上制造业项目8个、实际使用外资500万美元以上服务业项目2个；实际使用外资1.46亿美元，增长13%、居全省第三。落地全省首个市级“发展飞地”，实施山海协作产业合作项目164个、到位资金255.31亿元；对口支援合作和东西部协作扎实推进。

一年来，我们持续保障和改善民生，满足人民美好生活需要迈出坚实步伐。落实就业优先战略，城镇新增就业2.23万人，帮扶重点群体就业3.5万人，失业人员再就业7523人。争取用于民生的中央预算内资金11.02亿元，实施老旧小区改造、地下管网提升改造等补短提质项目35个。建成民生服务综合体10家、片区型乡镇（街道）养老服务中心30个。为“两慢病”患者提供免费用药服务48.44万人次，为残疾人免费适配辅助器具9015件。全面优化乡村小规模学校布局，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保教费，普惠性幼儿园覆盖面达99.1%，为持有居住证的农民工随迁子女100%提供义务教育公办学位，实现校园餐100%由学校和政府供餐点直接供应，入选国家儿童友好城市。《处州文献集成》编纂出版，黄帝文化、瓷文化入选浙江重要文化基因图谱；畲族音乐作品《阿家家》获全国群众文艺最高奖“群星奖”；成功承办仙都祭祀轩辕黄帝大典，精心举办跨越式高质量发展25年实践展、浙西南革命老区发展论坛、丽水摄影节、第六届市运会，第十五届全运会丽水籍运动员参赛成绩创历史最佳。

一年来，我们坚持统筹发展和安全，打造更高水平平安丽水迈出坚实步伐。坚决守住生态安全底线，PM2.5浓度降至19.5微克/立方米、居全国第十，水质综合指数居全省第一，生态环境公众满意度居全省第一；整治提升低效企业341家、低效工业用地4589亩；35蒸吨以下燃煤锅炉全面淘汰，实现国三及以下柴油货车动态清零；归零公司环保项目投运，接入合成革企业的精馏废气焚毁去除率提升至99%。加固本质安全防线，未发生较大及以上生产安全事故；成功应对24轮强对流强降雨和4个台风影响，实现人员“零伤亡”。提升基层治理效能，通过“12345·百姓身边事”化解高频疑难事项39个，集中整治中小学校园食品安全、殡葬领域乱象等群众身边不正之风和腐败问题1416件，化解历史遗留问题9个，信访总量下降10.5%，刑事发案数下降15.9%。

过去一年，民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、史志档案、消防、气象、供销、移民等工作作出新贡献，工会、青少年、妇女儿童、老龄、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等工作取得新成效，国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥等工作实现新进步。

各位代表！2025年目标任务顺利完成，标志着“十四五”胜利收官。五年来，我们深入践行“八八战略”，忠实践行习近平总书记对丽水的重要嘱托，全面贯彻落实习近平总书记给景宁畲族自治县各族干部群众重要回信精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定扛起高质量发展建设共同富裕示范区“主战场”担当，有效应对世纪疫情冲击、中美贸易摩擦等重大风险挑战，跨越式高质量发展成功起势。

（一）综合实力从全国中下水平向中上水平跃升。经济总量跨越第二个千亿台阶、达到2301.4亿元，GDP在全国333个地级市的排名从173位提升至164位。固定资产投资年均超1000亿元、年均增长10.4%；规上工业总产值突破2700亿元，年均增长10.8%。城镇和农村居民人均可支配收入跻身全国地级市前35位、稳居全国革命老区重点城市第一，收入倍差从2.05缩小至1.85。9县（市、区）经济总量全部破百亿、全体居民收入全部超越全国平均水平，莲都区首批调出山区海岛县。

（二）产业链创新链从聚合成链向集群成势跃升。坚定“工业强市”方向不动摇，百亿产业项目招引、百亿战略性新兴产业培育、千亿产业集群建设接连实现历史性突破，建成汽车空调零部件、滚动功能部件等省级以上产业集群8个，成功开辟低空经济、智慧交通、氢能与新型储能等新赛道，规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重从40.3%提升至60%，规上工业亩均增加值从99.2万元提高至150万元。科技型企业数、省领军型创新创业团队数、发明专利拥有量实现倍增，省级高新区、国家重点研发计划项目实现零的突破，人才长期外流局面实现扭转。浙西南科创产业园建成投运，落地浙大、杭电等实体化研究院17家，获评一批国内首台（套）产品。新增上市企业6家，国家级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业不断涌现。

（三）城乡区域发展从跨山统筹向市域一体跃升。常住人口城镇化率预计提升至66.6%，“跨山统筹”市域一体化改革入选浙江共同富裕示范区首批试点，市县乡三级国土空间总体规划全面覆盖，要素资源配置、招商项目引育、基础设施布局迈出市域统筹、城乡共融新步伐。“三江口”协同发展区进入全面建设阶段，中心城市从“一江双城”迈向“一脉三城”，建成区面积从44.7平方公里扩大至59.24平方公里，体育公园、两湖公园、城市花园商务中心、摄影文化中心、国际会展中心建成投用。实现国家现代农业产业园零的突破，建成国家农业优势产业集群2个，培育形成10亿元以上“土特产富”全产业链13条。实施“跨山统筹富民安居”工程，11.95万农村居民下山进城。城乡一体化供水覆盖率、公交一体化率大幅提升，实现流动便民共富车行政村全覆盖、快递县到乡“一日达”。

（四）美丽丽水建设从天生丽质向治理提质跃升。生态质量指数连续21年全省第一，生态文明建设成效获国务院督查激励，成为国家生态文明建设示范区、联合国生物多样性魅力城市。钱江源-百山祖国家公园列入全国国家公园空间布局，3个项目入选全国山水工程典型案例，发现全球新物种47个。9县（市、区）全部创成省大花园示范县，景宁县、龙泉市、青田县创成5A级景区城，云和梯田成功创建国家5A级旅游景区，庆元“林-菇共育系统”、松古灌区成功申遗。在建抽水蓄能项目装机规模居全国第一，新增光伏装机规模278.76万千瓦，可再生能源装机占比达99.1%。70%的平台园区创成省级绿色低碳园区。

（五）深化改革开放从多点突破向集成增效跃升。普惠金融服务乡村振兴、生态产品价值实现机制、基本公共服务一体化等改革领跑全省、领先全国。进出口总额达449.59亿元，服务贸易规模实现倍增，跨境电商贸易规模五年翻四番。成为革命老区振兴发展部际联席会议议事城市，浙南闽北协同发展获中央区域协调发展领导小组办公室支持，与20个城市共同发起长三角“AI+”城市合作倡议。金台铁路、景文高速建成通车，衢丽铁路、义龙庆高速开工建设，高等级航道实现零的突破、瓯江海河联运常态化运行，丽水人民期盼已久的航空梦成为现实，“公铁水空”综合立体交通体系成型。

（六）人民生活水平从全面小康向共富共享跃升。财政支出用于民生比重保持在三分之二以上，社会事业全面进步。高考总录取率连续8年超全省平均水平，实现全国学前教育普及普惠县全覆盖。完成全国首批公立医院改革与高质量发展示范项目，实现县级三乙医院零的突破，“固定+流动”巡回诊疗模式获世界卫生组织推广，获评全国健康城市建设样板市。“浙丽保”累计为19.52万就医群众减轻负担10.43亿元。成为联合国“创建韧性城市2030行动计划”入选城市，连续20年获评省级平安市，创成平安中国建设示范市、全国法治政府建设示范市和全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。

五年来，我们扎实推进政府自身建设，坚决贯彻全面从严治党要求，高标准开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决抓好巡视巡察、审计和各类督察反馈问题整改，深化“奋斗实干、担当争先”作风效能建设，转作风、树新风，切实整治形式主义为基层减负，严格落实党政机关习惯过紧日子要求，不断提高法治政府建设水平，持续提升政府治理效能。

各位代表！“十四五”发展成就来之不易。根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻丽部队、武警官兵和省部属驻丽各单位，向关心支持丽水发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：发展增量引育不够，增长动能不足与打造新增长极的矛盾突出；创新发展能力不强，传统产业转型升级和新质生产力培育步伐不快；对外开放水平不高，消费新模式探索不够；房地产市场回稳承压，经济金融、安全生产等领域存在风险隐患；基本公共服务供给与群众期盼有差距；环境保护、城市治理存在短板；一些政府工作人员的能力素养、工作作风、精神状态不能完全适应新形势新要求。我们一定直面问题，切实采取有力措施加以解决。

二、“十五五”发展目标和主要任务

根据《中共丽水市委关于制定丽水市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《丽水市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。

“十五五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入践行“八八战略”，忠实践行习近平总书记对丽水的重要嘱托，大力弘扬“六干”作风，以奋斗实干、担当争先全面落实“一个历史使命、三大战略任务”，推动经济发展实现质的有效提升和量的较快增长，以决胜主战场、奋战第一线全力推进高质量发展建设共同富裕示范区，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推进跨越式高质量发展从成功起势迈向全面成势，谱写中国式现代化丽水新篇章。

主要目标是：跨越式高质量发展实现进阶性超越，缩小“三大差距”推进共同富裕实现关键性突破，基本实现社会主义现代化取得决定性进展。到2030年：

——致力“赶超跨越”：GDP突破3000亿元，增速保持全省第一方阵、占全省比重稳步提高，人均GDP超越全国平均水平；规上工业增加值突破700亿元，制造业增加值占GDP比重赶超全国平均水平；全社会研发经费投入强度基本达到全国平均水平；进出口总额实现倍增；常住人口稳步增长，城镇化率达到全国平均水平。

——致力“突破提升”：高水平文化强市基本建成，文化和旅游产业增加值占GDP比重稳步提高、排名稳居全省前列，丽水城市辨识度显著提升；平安丽水法治丽水建设达到更高水平，衡量社会安全状况的核心指标持续向好。

——致力“扩大优势”：革命老区共同富裕领跑态势全面形成，更多经济指标跻身全国革命老区重点城市前列，“三大差距”稳步缩小；生态文明建设持续领跑，产业结构、能源结构、交通运输结构持续优化，空气、水环境质量保持全国前列。

我们将以百倍努力争取更好成果，以经济高质量发展和全体人民共同富裕协同推进的明显成效，使我市成为形神兼备、享誉全国的“绿色发展标杆地、秀山丽水活力城”，为全国生态地区高质量发展、革命老区共同富裕提供可借鉴的成果和经验。具体工作中，充分运用“市域一体、重点突破”的理念和方法，突出抓好五个方面：

（一）加快建设创新丽水，因地制宜发展新质生产力。全力壮大现代化生态经济，优化“产业定位科技、科技索引人才、人才依靠教育，教育赋能产业”创新生态链，推进产业智能化、绿色化、融合化发展。培育“2310”先进制造业集群。对接省“415X”先进制造业集群，市县一体布局、协同打造2个千亿级、3个五百亿级先进制造业集群，培育10条百亿级特色产业链。协同推进传统产业优化提升、新兴产业培育壮大、未来产业抢滩布局，推动滚动功能部件产业嵌入具身智能万亿赛道，打造超高纯半导体靶材金属材料战略储备与先进制造基地，培育一批人工智能、低空经济、氢能与新型储能、合成生物等领域的“新星”产业群和未来产业先导区。推进标准强市、品牌强市、质量强市建设，打造“丽水制造”品牌。锻造优质产业生态。以打造丽水经开区千亿级平台和创成国家高新区为龙头，推动全市园区平台提能升级。组建千亿产业基金群，统筹推进新一轮科技型企业、专精特新企业五年倍增行动，滚动实施重点工业企业“茁壮成长310计划”，力争实现上市公司数量倍增、县（市、区）全覆盖。实施“丽商雁行接力工程”和新生代企业家“双传承”计划，大力弘扬企业家精神，打造一支高水平民营企业家队伍。深化教育科技人才一体化发展。支持丽水学院“创大申博”、建设高水平应用型大学，推动丽水职业技术学院达到本科办学条件。力争实现国家级科技进步奖、省技术创新中心零的突破，推动概念验证中心及中试平台主导产业全覆盖。新增重点产业省级以上重点人才、工程师、高技能人才数量实现倍增，人才资源总量达65万人。推动人工智能赋能千行百业。统筹建设全市算力、AI公共服务平台，构建“九县归一”的数据资源运营体系，推进面向“丽水三宝”、特色半导体等垂直领域的大模型深度融合应用，深化拓展“人工智能+”，推动人工智能教育向全学段、全社会普及。

（二）更好服务融入新发展格局，厚植跨越式发展强大动能。优化投资结构、提高投资效益。紧扣“八大战略行动”，建设一批基础性、战略性、支撑性重大项目，力争完成固定资产投资7500亿元，其中制造业投资超1800亿元。深入实施“双招双引”战略性先导工程，把促进丽商回归和在丽企业内生裂变摆在更加重要地位，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，推动民间投资占比稳步回升。坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强城市更新、社会民生、技能提升等方面投资，提高民生类政府投资比重。培育高成长性消费赛道。实施城乡居民增收计划，扩大中等收入群体规模，增强居民消费能力，提高居民消费率。推动商贸高质量发展，完善集专业市场、电商供应链、物流仓储于一体的现代商贸体系，打造中心城市标志性商圈和县域城镇新型消费中心。谋划建设百亿级汽车城和成品油中心油库，促进大宗商品消费升级。大力发展赛事经济、首店经济，壮大国潮经济、谷子经济，提升文旅消费，建设消费友好城市，确保社会消费品零售总额突破1300亿元。加快建设山区开放型经济创新发展区。主动对接国际高标准经贸规则，建设中国（丽水）跨境电子商务综合试验区、浙江自贸区丽水联动创新区。发挥华侨资源和商超网络优势，推动侨贸、内外贸一体化发展，拓展“一进一出”全球购销网络，促进丽水经济和丽水人经济良性互动。深化沪丽“区-县”结对合作，统筹市县飞地资源，参与产业链上下游分工合作；推动浙南闽北区域协同发展；加强浙南一体化合作，谋划建设瓯江经济带、瓯江科创走廊，共建金丽温开放大通道，融入金（义）衢丽城市群，深化山海协作和甬丽革命老区重点城市对口合作。加快建设高水平交通强市，推进“县县通铁路”，提质加密高速公路网，提升国省道通行水平，高质量建设“四好农村路”2.0版，复兴瓯江航运，建设县域通用机场，打造接沪融杭连闽通粤的浙西南综合交通枢纽。

（三）推进城乡一体融合高质量发展，绘就革命老区共富先行美好图景。深入实施以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工程、公共服务“七优享”工程，坚持“城乡同答”“乡题城答”，以“强城”为重点带“兴村”促“融合”，打造秀山丽水活力城。以中心城市扩能升级牵引市域一体化发展。加快建设“三江口”协同发展区，打造带动市域协同发展的城市强引擎。统筹市域“三个圈层”竞合共进，推动莲青缙携手挑大梁、争创千亿工业强县，龙遂松奋力强工兴产、形成市域经济新增长点，云庆景因地制宜探索富民强县新模式。以“小县大城”2.0版推进新型城镇化。强化空间要素保障，通过全域统筹、增存联动，动态保持可供建设用地规模3万亩以上。做强“一县一产业平台”，培育“一县一百亿产业”，建设现代化县城。一体推进“跨山统筹富民安居”工程和农业转移人口市民化，县城人口占县域人口比重提高至68%。构建房地产发展新模式，加快楼宇经济发展。以片区组团发展推进乡村全面振兴。建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，深化“跨乡一体”乡镇组团发展和“跨村协同”乡村联合振兴试点，强化城乡规划“一张图”管理，推动城市产业布局、基础设施向农村延伸，促进城乡要素双向流动。实施品质农业全产业链千亿提升工程，打造千亿级林业产业集群，推动“土特产富”全链发展，完善农业产业发展与农民持续增收“强链接”机制。深化乡村治理，和美乡村覆盖率超90%。高质量推动基本公共服务一体化。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动片区整合、固定做强、流动提质、百姓有感。落实立德树人根本任务，推进教育跃阶攀高发展，稳步扩大免费教育范围，实现全国义务教育优质均衡县全覆盖，教育现代化水平超过全省中等水平。深化健康丽水建设，实施医疗卫生强基工程、新时代中医药攀登工程，完善“智慧流动医院”，构建山区多元化医疗急救体系，推动全民健身和全民健康深度融合，人均预期寿命提升至82.3岁，居民主要健康指标达到高收入经济体水平。高水平建设山水文化名城。推进文旅深度融合，复兴“千年处州府”，培育黄帝文化、刘基文化、汤公文化、畲族文化、华侨文化和“中国山水诗摇篮”等文化IP，打造国际摄影名城。打响“旅居丽水”品牌，建设全国一流的山地休闲旅游度假目的地，主题化培育自驾、越野、露营等业态，高标准建设“百山祖—瓯江”山水户外运动目的地。申办第十九届省运会。深化革命精神弘扬践行，推进红色资源价值转化和红绿融合发展。实现全国县级文明城市基本覆盖。促进人口高质量发展。大力建设青年发展型城市。统筹推进基础教育扩优提质、职业教育产教融合、高等教育内涵式发展，市域统筹培育创新型人才，培养更多“会创造的人”。加大稳就业政策支持力度，促进高质量充分就业。积极应对人口老龄化，深化山区农村养老服务综合改革，大力发展银发经济。健全“婚生养教”一体化支持政策体系，营造婚育友好社会生态，保障妇女儿童健康。构建高质量社会保障体系和高水平社会救助体系。

（四）以最美生态赋能高质量发展，建设更高水平生态市。深入践行绿水青山就是金山银山理念，推动生态优势更好更充分转化为发展胜势。大力优化产业结构。严格落实碳排放双控制度，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价制度，开发林业碳汇等碳普惠项目，建设碳中和先行区。推动省级及以上经开区全部完成绿色低碳循环化改造，实现水性、无溶剂等生态合成革生产线占比提升至40%以上，加快推进金属制品等产业链转型升级。大力优化能源结构。建设华东绿色能源基地，新增可再生能源装机680万千瓦，支撑全省20%以上储能需求，实现天然气长输管道“县县通”。大力优化交通运输结构。一体布局浙西南江海联运中心港、公铁水一体化货运、空港园区等多式联运综合枢纽，确保港口货物吞吐量突破1000万吨，稳步提高铁路、水路货运占比，推动重卡新能源车运用，降低物流成本。提升生态环境治理能力水平。深入打好治水、治气、治土、治废、治塑等关键战役，确保生态质量指数保持全省第一。创成钱江源-百山祖国家公园。深化美丽大花园品质提升行动，提升美丽林相、全域建设幸福河湖，打造南明山中央公园等标志性工程，绘就“一步一景、一域一韵”的全域美丽画卷。打造生态产品价值实现机制2.0版。完善生态产品认定体系和多要素自然资源资产组合供应机制，培育更多高品质生态产品，打通市场主体参与“国家公园+”“生物多样性+”生态产品开发的制度性通道。推动浙江（丽水）生态产品交易中心成为服务浙江、辐射长三角的区域性生态产品交易平台。

（五）持续深化“奋斗实干、担当争先”作风效能建设，全面提升政府治理水平。始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断增强忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干的行动自觉，把抓落实作为政府工作的主题主线。始终牢记政府前面“人民”二字，树立和践行正确政绩观，彻底地为人民利益工作，追求实实在在、没有水分的增长。始终坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，建设高水平现代法治政府。始终坚持底线思维、极限思维，加强房地产、政府债务、中小金融机构等风险监测和防控处置，完善公共安全体系，持续打造平安中国建设示范市。始终坚持以中央八项规定精神为准则，大力纠治形式主义、官僚主义，加快数字政府2.0建设，深化新时代“培养技能型干部、建设技能型政府”，推动政府履职高效化、群众企业办事便利化、基层减负长效化，让习惯过紧日子成为常态。始终牢记志不求易、事不避难，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，多做难而正确的事，真刀真枪解决真问题。始终树牢“没有走在前列就是风险、就是失职”的意识，永葆“干在实处、走在前列”的奋进姿态，提升“没有门就从窗户爬进去”的实干能力，坚持长期主义的价值追求，锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年。始终坚持说老实话、办老实事、做老实人，实事求是、因地制宜，说了就干、定了就办、办就办好。

三、全力以赴做好“十五五”开局工作

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大。综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要目标为：全市地区生产总值增长6%—6.5%，在实际工作中努力争取更好结果；规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长3%以上，社会消费品零售总额增长5.5%左右，出口总额增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入增速保持全省前列。

重点抓好12方面工作：

（一）千方百计抓项目稳投资。突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，推动项目投资增长6%、产业投资增长7%，力争制造业投资增长15%以上，交通、能源、水利基础设施投资增长6%以上。常态化推进招商“一月一签约”，引进亿元以上项目180个、10亿级项目30个以上，其中主导产业项目占比不低于70%；严格执行招商“六个必研判”“六个必约定”，开展近三年亿元以上招商项目回头看。优化项目全生命周期管理，做深做实“拿地即开工”“摘牌即开标”“竣工即投产”，确保“千项万亿”新建项目开工率一季度达到50%、上半年达到80%、10月底前全部开工。提速推进高纯钽金属研发及产业化、莲都珀澜美谷、青田智能物流机器人、义龙庆高速庆元段、特高压交流环网工程等重大项目，完成衢丽铁路一期主体建设，加快温武吉铁路前期，推动丽云宁铁路纳入国家规划，提速市区交通环线、金丽温高速改扩建、金丽温铁路提速改造项目。全力争取中央预算内投资、“两重”“两新”超长期特别国债、新型政策性金融工具等政策资金，力争更多项目纳入上级盘子和用地保障范围。

（二）聚力推动产业与平台双向赋能。久久为功破解产业“小散弱”、现代化程度不高、制造业占比偏低等突出问题，一步一步推进“2310”先进制造业集群培育工程，确保高端装备、新能源新材料、时尚轻工、特色半导体、中医药大健康等五大主导产业规上产值突破2500亿元。谋划建设人工智能产业加速中心，建成服务不同应用场景的人工智能高质量数据集20个以上，实施省“千亿技改”项目270个以上，加快企业智改、数转、网联进程，以新一代信息通信技术不断激发不锈钢特材、精密部件制造等传统产业发展活力。深耕智慧交通、人工智能等数字产业，拓展低空经济、先进装备制造、新型储能等新赛道。培育壮大检验检测、工业设计、科技服务、法律会计、人力资源等生产性服务业。提升平台空间承载和产业支撑能力，深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚，开展产业园区工业用地“提质增效”专项整治，拓展空间5000亩以上；整治提升低效工业用地3000亩以上，其中集中连片腾退1000亩以上。

（三）大力推进科技创新和产业创新深度融合。健全教育科技人才相贯通的体制机制，推动“教科人”政策协同、资源统筹、评价联动。深化人才“企业认定、政府认账”，推进高校与重点园区、重点企业“组织对组织”的人才流动共享，常态选聘“产业教授”“科技副总”，新增省级以上重点人才20人、重点产业技能人才8000人以上。深化省级普惠性人力资本提升改革，打造市域产教联合体、行业产教融合共同体和县域产业学院10个，支持丽水学院“工科振兴”、丽水职业技术学院新一轮“双高”建设。紧扣产业需求，培育中试平台5个，建设特种金属材料省级概念验证中心，新增省级创新平台40家。健全以创新实绩论英雄的评价机制，旗帜鲜明支持想创新、敢创新、能创新的各类主体。增强科技金融服务保障，推广“科创贷”，支持和鼓励企业加大科技创新投入，把研发机构建在高校、科研院所和实体化研究院，动态实现亿元以上制造业企业研发机构基本覆盖。构建“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”全链条技术攻关体系，实施企业全面参与的省“尖兵”“领雁”项目10个、产业链攻关项目150个以上。

（四）全力服务和保障民营经济高质量发展。坚持“两个毫不动摇”，贯彻落实民营经济促进法，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，政府做“护航者”，负责阳光雨露；企业做“扬帆者”，负责茁壮成长。强化企业合规指引，对守法企业“无事不扰”，全量纳管外省入丽涉企案件，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。用心办好助企十件实事。打好“短期纾困、长期赋能”政策组合拳，新增“无还本续贷”余额100亿元、科技型企业贷款余额60亿元以上，减免小微企业税费40亿元，政府和国企带头清偿拖欠民营企业账款。发挥新智生产力基金、丽创创业投资基金等产业基金作用，探索“数据得地”，切实支持在丽企业内生裂变项目，力争专项产业基金、新增能耗、新增工业用地支持民间投资项目比重不低于80%。市财政每年安排一定额度的企业服务券、人工智能创新券、科技创新券，支持中小微企业创新发展。优化“丽即兑”，确保涉企奖补政策免申即享占比50%以上，兑现时间再缩短三分之一。深入实施重点工业企业“茁壮成长310计划”，实现产值200亿级企业零的突破，新增国家专精特新“小巨人”企业3家、国家高新技术企业100家、省科技型中小企业500家。

（五）多措并举激发消费新活力。全面落实消费品以旧换新等政策，充分释放扩消费稳经济效应。加快发展数智消费、悦己消费、宠物经济，扩大餐饮、康养、家政等服务消费，深入推动消费品工业增品种、提品质、创品牌。文商旅体协同举办促消费活动100场以上，实施演艺经济促消费行动，举办“浙BA”、丽超等各类赛事700场以上，发展“票根经济”放大赛事效应。打造七子楼等一批国潮打卡地标，建设一批品质消费集聚区，积极构建“一刻钟”便民生活圈。开工建设平阳岗农产品批发市场。深化青田省级入境旅游创新发展先行试点建设。实施“放心消费在丽水”行动，进一步完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度。

（六）加快产城人一体统筹发展。聚力建设现代化人民城市，深化城市规划、建设、运营、治理体制改革。深入推进市区一体化、南北城融合发展。加快“三江口”协同发展区建设，确保花街路建成通车，保障产业用地1000亩以上。建成创新金融中心一期项目，打造特色楼宇5个以上。实施城市有机更新和房地产高质量发展攻坚行动，一体推进“好房子”“好小区”“好社区”“好城区”建设，完成城市有机更新投资100亿元。深化“小县大城”2.0版建设，完成“跨山统筹富民安居”工程搬迁3000人，扩面提质“办事跟人、服务集成”改革，促进农业转移人口市民化。推动城市与青年双向奔赴，新建青年人才服务中心4家，解决好青年群体的住房保障、就业创业、子女托管等问题。

（七）扎实推进乡村全面振兴。推动12个“跨乡一体”乡镇组团发展和33个“跨村协同”乡村联合振兴试点，完成组团内强村公司联营改革，实现重点村和周边一般村产业联动、设施联建。提升“山”字系品牌影响力，跨县协同加强茶叶、食用菌、畜牧、中药材全产业链建设，打造农业大单品30个以上。开工建设莲都纳新宠物食品智能工厂项目，构建新茶饮（食）生态圈，促进一二三产深度融合。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，稳步推进永久基本农田优化调整，建设高标准农田6万亩，完成“多田套合”10万亩，加强梯田自然群落保护修复利用。推进共富工坊标准化规范化建设和市场化品牌化运营，鼓励产业主体联农带农发展，为低收入农户提供就业岗位1800个。实施“农三师”创业共富行动，引育农创客800人、现代新农人2万人。

（八）推动深层次改革和高水平开放互促共进。以经济体制改革为牵引全面深化改革。服务全国统一大市场建设，持续破除显性和隐性壁垒，综合整治“内卷式”竞争。打造信用丽水升级版，推进轻型知识产权集成改革试点，争创国家地理标志保护示范区。深化普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，创新“生物多样性金融”等绿色普惠金融产品，扩面提质农村金融顾问、农业产业园整园授信服务，支持涉农主体融资兴业。实施新一轮国有企业改革，推动市属国企向“城市建设运营、产业经营培育、资本投资运营、综合商贸服务”多元定位转型；建立市县国企业务协同机制，合力培育专业化标杆企业2家。培育开放“新增长点”，新增出口企业100家，力争新兴市场出口增长15%。建成丽水（青田）保税物流中心（B型）、工业品展示中心、跨境电商全球选品展销中心，新增10亿级跨境电商产业带1条以上，推动贸易和融资畅通、品牌和产品出海。加强山海协作“发展飞地”建设，实施山海协作产业项目100个、到位资金100亿元；抓好对口支援合作和东西部协作。

（九）深化美丽丽水建设。完善钢铁、合成革等行业安全、环保、能耗标准，引导企业绿色转型；整治提升低效企业300家，腾出用能空间2万吨标准煤以上，新增清洁能源装机50万千瓦以上，新上项目非化石能源消费比例不低于50%，稳步淘汰国四及以下柴油货车。加快丽水经开区、遂昌化工园区污水处理设施建设，推进化工、电镀等行业企业污水输送明管化改造。建设河湖生态缓冲带，9县（市、区）各建成幸福河湖1条以上。加快飞灰资源化利用项目建设，确保危险废物填埋率控制在省控目标以内。基本实现省控以上地表水断面自动监测全覆盖，完成土壤、地下水监测网络建设。持续加强景区及周边、交通沿线、城乡接合部区域环境综合整治，实施美丽大花园品质提升项目100个。拓展生态产品项目化开发、市场化经营渠道，建强浙江（丽水）生态产品交易中心，推动VEP项目开发、生态产品认定、绿色金融支撑方面取得新的重大突破。

（十）深入实施山水文化名城建设行动。启动“千年处州府”复兴工程，加强高井弄、酱园弄、文昌路、刘祠堂背等历史文化街区业态植入。推进海丝之路、中国古代瓷窑址、闽浙木拱廊桥联合申报世界文化遗产，加强古村落活态传承。推进文化事业和文旅产业协同发展，“一产一策”振兴宝剑、青瓷、石雕、烧饼等历史经典产业，打造“南明湖—古堰画乡—云和湖”文旅枢纽，创建古堰画乡国家级旅游度假区。建设“山水雅集”文化精品资源库，推动网文、网剧、网游文化“新三样”出海。深化档案工作数字化转型。实施“德润处州·浙丽新风”培塑计划，深化书香丽水、诚信丽水建设。

（十一）持续推进基本公共服务一体化。建强医共体、教共体与教联体、康养联合体，建设县乡村三级民生服务综合体90个。动态推进乡村小规模学校布局优化调整，力争莲都区、青田县、缙云县创成全国义务教育优质均衡发展县，加快县中振兴发展，扩大普高学位供给。建设一体化航空医疗救援体系，推动龙泉市、松阳县、遂昌县人民医院主要医疗技术和服务能力达到三级医院水平。提高城乡居民基本养老保险缴费补贴标准、鼓励多缴多得。新增医养结合养老床位200张，建设“原居安养”场所9处以上。实现参保孕妇政策范围内生育费用“零自付”，力争托育教育一体化幼儿园占比达到60%；为困境、留守儿童开展心理健康评估干预，切实守护好青少年身心健康和生命安全。全域建设“暖心之城”，整治噪声扰民问题，推动住宅老旧电梯更新，开展学校周边道路高峰交通拥堵治理，改造提升公交站亭71个，完成燃气“瓶改管”5000户以上。深化新就业形态人员职业伤害保障试点，促进高校毕业生、搬迁进城群众等群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶，城镇新增就业2万人以上，保持零就业家庭动态清零。健全治理欠薪问题的长效机制。

（十二）全面夯实高质量发展的安全根基。完善“人物时技制”协同联动的大平安治理体系，加强维护政治安全体系和能力建设，奋力夺取全省首批三星“平安金鼎”；深化安全生产治本攻坚，常态化邀请省级专家开展安全生产指导帮扶，推进道路交通、危化品、城市运行、建设施工等重点领域安全整治，努力实现“五个不发生”“两个下降”“一个确保”。扎实做好防汛防台抗旱、地质灾害防御、森林防灭火工作，提升“乡自为战、村乡联动、村自能战”应急小单元作战能力。依法严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶、暴力暴恐、个人极端等违法犯罪，加强食品药品全链条监管。健全“141”基层治理体系，深化“民事村了”“村事社办”“街乡共治”等特色实践，提升社会矛盾纠纷预防化解能力，高水平推进信访工作现代化法治化，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题。严厉打击非法金融活动，有效防范和应对地方政府债务风险，强化新兴领域风险研判和处置。加强新时代人民武装和双拥工作，扎实做好退役军人服务保障。

各位代表！为者常成，行者常至。全心全意就有千方百计，没有什么困难不能克服！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、排除万难，奋斗实干、担当争先，奋力推进跨越式高质量发展实现进阶性超越！